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河北省人民政府印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方案》的通知
2021-04-08 09:47各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
河北省人民政府
2021年4月3日
關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方案
供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量。2015年我省供銷合作社深化綜合改革以來(lái)，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民增收致富、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面做了大量工作，取得了階段性重要成果。但是面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新需求，依然存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題，組織體系不健全，縣級(jí)社統(tǒng)籌能力差，鄉(xiāng)村基層社覆蓋面小；服務(wù)功能不完備，生產(chǎn)、供銷、信用綜合服務(wù)存在短板，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活新需求；經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，社有企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，為農(nóng)服務(wù)支撐作用發(fā)揮不夠；治理機(jī)制不完善，管理運(yùn)行不夠規(guī)范，治理水平尚需提升。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)供銷合作社工作重要指示精神，堅(jiān)決扛起繼續(xù)辦好供銷合作社的政治責(zé)任，持續(xù)深化綜合改革，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，開(kāi)創(chuàng)河北供銷合作事業(yè)新局面，制定本方案。
一、明確總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，圍繞“三農(nóng)”工作大局，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以完善組織體系、提升服務(wù)能力、深化企業(yè)改革、創(chuàng)新治理機(jī)制為重點(diǎn)，持續(xù)深化綜合改革，進(jìn)一步完善體制、優(yōu)化職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力把供銷合作社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量。
（二）主要目標(biāo)。經(jīng)過(guò)五年努力，供銷合作社組織體系更加健全，基層有效強(qiáng)化，系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更加緊密；為農(nóng)服務(wù)功能進(jìn)一步完備，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)為農(nóng)服務(wù)體系基本建成，助力鄉(xiāng)村振興效果更加明顯；社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活高效，風(fēng)險(xiǎn)管控嚴(yán)格有力，實(shí)力活力競(jìng)爭(zhēng)力更加強(qiáng)勁；治理機(jī)制科學(xué)規(guī)范，從嚴(yán)治社全面深化，治理體系更加完善?！笆奈濉逼陂g，全省供銷系統(tǒng)銷售、利潤(rùn)、資產(chǎn)總額保持年均增長(zhǎng)8%以上，在全國(guó)供銷系統(tǒng)綜合業(yè)績(jī)考核中保持優(yōu)勝單位一等獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位。
二、完善組織體系
適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要，進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)供銷合作社組織體系，著力打造為農(nóng)服務(wù)“國(guó)家隊(duì)”，承擔(dān)起助力鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的光榮使命。
（一）強(qiáng)化省、市供銷合作社引領(lǐng)作用。省、市供銷合作社立足更好發(fā)揮龍頭作用，堅(jiān)持為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)和同級(jí)黨委、政府的決策部署，加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，推進(jìn)區(qū)域供銷合作事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)合合作，引導(dǎo)本級(jí)社有企業(yè)完善服務(wù)功能，密切各級(jí)社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，當(dāng)好帶動(dòng)系統(tǒng)發(fā)展的龍頭。各地要保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。2025年，省市級(jí)社有企業(yè)帶動(dòng)縣級(jí)社有企業(yè)300家以上。（責(zé)任單位：省供銷社，各市、縣政府）
（二）健全縣級(jí)供銷合作社人員機(jī)構(gòu)。著力解決部分縣級(jí)社無(wú)機(jī)構(gòu)代碼、無(wú)人員編制、無(wú)經(jīng)費(fèi)保障等突出問(wèn)題，縣級(jí)社機(jī)關(guān)人員所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。推進(jìn)縣級(jí)社整合系統(tǒng)資源，實(shí)行縣級(jí)社和基層社資產(chǎn)管理、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)一體化，統(tǒng)籌構(gòu)建縣有運(yùn)營(yíng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有為農(nóng)服務(wù)綜合體、村有服務(wù)站點(diǎn)的縣域城鄉(xiāng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：省供銷社、省委編辦，各縣政府）
（三）推進(jìn)基層供銷合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。著眼筑牢服務(wù)根基，延伸服務(wù)觸角，全面加強(qiáng)基層社組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快分類改造建設(shè)基層社。對(duì)基層社空白鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級(jí)社組織種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組建基層社。對(duì)實(shí)力一般的基層社，通過(guò)政策引導(dǎo)、上級(jí)社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)等，著力提升為農(nóng)服務(wù)能力。對(duì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，承擔(dān)涉農(nóng)政策項(xiàng)目實(shí)施和公益性服務(wù)，打造成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)綜合體。（責(zé)任單位：省供銷社）
（四）推進(jìn)村社共建服務(wù)組織。借鑒先進(jìn)省份“黨建帶社建、村社共建”經(jīng)驗(yàn)，支持供銷合作社與村“兩委”合作，融入“五位一體”農(nóng)村組織體系。選拔村“兩委”負(fù)責(zé)人兼任基層社理事、監(jiān)事，參與基層社管理，提升經(jīng)營(yíng)水平。充分發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)和村級(jí)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，共同領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，共建生產(chǎn)生活服務(wù)平臺(tái)，共上發(fā)展項(xiàng)目，共育干部人才隊(duì)伍，共抓鄉(xiāng)村振興。2021年，選擇10個(gè)縣整縣推進(jìn)“村社共建”試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省供銷社、省委組織部、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
三、提升服務(wù)能力
適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興需要，大力深化供銷合作社生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，著力構(gòu)建農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)平臺(tái)，密切聯(lián)結(jié)農(nóng)民，擴(kuò)大服務(wù)范圍，促進(jìn)科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
（一）拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。圍繞提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)供銷合作社系統(tǒng)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)模式，由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸，加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。在省級(jí)組建農(nóng)資采購(gòu)和農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)盟，形成農(nóng)資集采規(guī)模，統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機(jī)服務(wù)資源；在市縣建設(shè)為農(nóng)服務(wù)公司，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，通過(guò)大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等方式，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工等系列化服務(wù)。到2025年，為農(nóng)服務(wù)中心覆蓋所有涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)畝次。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能，統(tǒng)一資金管理監(jiān)督，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，由承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為主向農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：省供銷社、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省林業(yè)和草原局、省政務(wù)服務(wù)辦公室）
（二）提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。著眼構(gòu)建現(xiàn)代化流通體系，以數(shù)字化技術(shù)改造經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由線下展銷向線上推廣延伸，網(wǎng)點(diǎn)售賣與平臺(tái)經(jīng)營(yíng)互通，傳統(tǒng)物流與冷鏈物流結(jié)合。依托供銷合作社電商企業(yè)，整合社會(huì)資源，組建全省農(nóng)產(chǎn)品電商聯(lián)盟，支持財(cái)政預(yù)算單位農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)通過(guò)供銷網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)，到2025年全省供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品電商交易額達(dá)到200億元。積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)。組織供銷合作社冷鏈物流龍頭企業(yè)，主動(dòng)參與國(guó)家“農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”，搭建省級(jí)冷鏈信息平臺(tái)，在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和不增加政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)有條件的市、縣政府，依法合規(guī)使用政府專項(xiàng)債券建設(shè)冷鏈物流園區(qū)，構(gòu)建全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)。到2025年，供銷系統(tǒng)每市至少培育1家骨干冷鏈物流企業(yè)、2個(gè)重點(diǎn)物流中心（物流園區(qū)）。整合供銷合作社倉(cāng)儲(chǔ)物流資源，按照國(guó)家和地方應(yīng)急儲(chǔ)備的政策標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)地方應(yīng)急儲(chǔ)備中心，承接政府購(gòu)買服務(wù)，加強(qiáng)糧、油、肉等生活物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急保障能力，到2025年供銷系統(tǒng)每市至少建成1個(gè)應(yīng)急儲(chǔ)備中心。（責(zé)任單位：省供銷社、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳，各市、縣政府）
（三）穩(wěn)妥開(kāi)展信用合作服務(wù)。發(fā)揮供銷合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)組織體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，與金融機(jī)構(gòu)合作，為金融服務(wù)下鄉(xiāng)搭建平臺(tái)。組織指導(dǎo)符合條件的供銷合作社依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)組織，鼓勵(lì)符合條件的供銷合作社依法設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開(kāi)展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。穩(wěn)步推進(jìn)“政銀社戶?！苯鹑谥мr(nóng)模式，滿足農(nóng)村資金需求。到2025年，全省供銷系統(tǒng)“政銀社戶?！憋L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金達(dá)到20億元，為農(nóng)民提供貸款達(dá)到200億元、惠及30萬(wàn)農(nóng)戶。（責(zé)任單位：省供銷社、省財(cái)政廳、河北銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）
（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)。著眼促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，依托供銷合作社系統(tǒng)基層網(wǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心(社)，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化服務(wù)，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。在30個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展“縣鄉(xiāng)村”三級(jí)綜合便民服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，全面推廣?；鶎庸╀N合作社要主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，深入實(shí)施“綠色農(nóng)資”行動(dòng)，探索推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”。2021年城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心(社)達(dá)到3.2萬(wàn)家，2025年達(dá)到3.8萬(wàn)家。（責(zé)任單位：省供銷社、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
四、深化企業(yè)改革
樹(shù)牢新發(fā)展理念，聚焦為農(nóng)服務(wù)主責(zé)主業(yè)，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、社企分開(kāi)、管理科學(xué)的改革方向，創(chuàng)新社有企業(yè)體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控，不斷增強(qiáng)實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
（一）搞活經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，選優(yōu)配強(qiáng)社有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)黨組織重大決策前置程序和在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，保證黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。社有企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任對(duì)等，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革，實(shí)行經(jīng)理層任期制和契約化管理，將員工收入與工作業(yè)績(jī)、企業(yè)效益和發(fā)展目標(biāo)掛鉤，嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)薪酬，形成管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。（責(zé)任單位：省供銷社）
（二）優(yōu)化重組社有企業(yè)。發(fā)揮社有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批社有企業(yè)。著力做大做強(qiáng)農(nóng)資、日用品、再生資源回收利用等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電商、冷鏈物流等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。依托重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)合并、并購(gòu)、托管等多種方式，建設(shè)一批立社、興社、強(qiáng)社的為農(nóng)服務(wù)龍頭企業(yè)。到2025年，全省市級(jí)社至少擁有60家銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)，縣級(jí)社至少擁有600家銷售收入5000萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：省供銷社、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳）
（三）健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。各級(jí)供銷合作社要加大社有企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)排查力度，落實(shí)“一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、一位領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一名律師”風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，建立臺(tái)賬清單，明確責(zé)任時(shí)限，確保不發(fā)生系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)。依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)社有企業(yè)的管控，落實(shí)“三重一大”決策和報(bào)告制度，實(shí)行財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)人員綜合派駐，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在源頭和萌芽狀態(tài)。優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，確保資金鏈安全。對(duì)新上項(xiàng)目和投資，科學(xué)評(píng)估論證，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格責(zé)任追究。（責(zé)任單位：省供銷社，各市、縣政府）
五、創(chuàng)新治理機(jī)制
適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要，進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)供銷合作社機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，努力建成運(yùn)行高效、管理民主、協(xié)同互助的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織。
（一）健全運(yùn)行機(jī)制。按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，推進(jìn)依法依章治社，加快構(gòu)建供銷合作社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，形成上下貫通的雙線運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范和加強(qiáng)供銷合作社代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度建設(shè)，各級(jí)社定期召開(kāi)代表大會(huì)，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)和人員配置。完善理事會(huì)工作機(jī)制，指導(dǎo)成員社之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作，落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，維護(hù)社員和合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職責(zé)，引進(jìn)相關(guān)職能部門監(jiān)事、專家監(jiān)事以及農(nóng)民監(jiān)事，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。（責(zé)任單位：省供銷社、省委編辦、省委組織部）
（二）理順社企關(guān)系。堅(jiān)持社企分開(kāi)，厘清社企職責(zé)邊界，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管。各級(jí)供銷合作社盡快完善社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督。各級(jí)供銷合作社抓緊設(shè)立完善社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或運(yùn)營(yíng)（集團(tuán)）公司，對(duì)出資企業(yè)實(shí)施核心業(yè)務(wù)戰(zhàn)略管控和財(cái)務(wù)管控，承擔(dān)社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。供銷合作社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可到本級(jí)社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。（責(zé)任單位：省供銷社）
（三）強(qiáng)化從嚴(yán)治社。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨總要求,推進(jìn)全面從嚴(yán)治社，形成嚴(yán)格管控與改革發(fā)展相互支撐、相互促進(jìn)的工作格局。制定權(quán)力監(jiān)管清單，構(gòu)建對(duì)社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、項(xiàng)目招標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，建立防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的治理機(jī)制。加大對(duì)社有資產(chǎn)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等審計(jì)力度，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，對(duì)侵吞社有資產(chǎn)、濫用職權(quán)等造成社有資產(chǎn)流失問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)，形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。（責(zé)任單位：省供銷社、省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省審計(jì)廳）
六、優(yōu)化改革環(huán)境
各級(jí)各有關(guān)部門要站在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹(shù)立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，持續(xù)深化綜合改革，繼續(xù)辦好供銷合作社。
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省成立持續(xù)深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，研究推進(jìn)綜合改革的政策措施，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省供銷社。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，精心組織、抓好落實(shí)。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省供銷社）
（二）加大支持力度。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、自然資源等部門要優(yōu)先支持供銷合作社土地托管、農(nóng)產(chǎn)品流通、冷鏈物流等為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)先保障用地需求，優(yōu)先給予資金支持，按規(guī)定統(tǒng)籌用好相關(guān)涉農(nóng)資金、地方政府債券等，對(duì)符合條件的為農(nóng)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目給予傾斜。防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量，各市、縣政府加快組織處理供銷合作社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會(huì)保障等歷史遺留問(wèn)題。（責(zé)任單位：省供銷社、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳，各市、縣政府）
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。省領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)供銷合作社綜合改革工作進(jìn)行督導(dǎo)考核，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。逐年分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，組織抽調(diào)相關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組適時(shí)開(kāi)展指導(dǎo)檢查，以督導(dǎo)促落實(shí)，以督導(dǎo)保進(jìn)度，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并向各市、縣通報(bào)改革進(jìn)展情況。對(duì)推進(jìn)改革不快、效果不明顯的市縣，派出工作組，共同研究推進(jìn)措施，督促指導(dǎo)推進(jìn)；對(duì)重視程度不高、改革推進(jìn)不力的，進(jìn)行約談和通報(bào)；對(duì)不能按期完成改革目標(biāo)的，要追責(zé)問(wèn)責(zé)；對(duì)改革進(jìn)度快、目標(biāo)任務(wù)完成好的，在資金項(xiàng)目安排上予以傾斜支持。（責(zé)任單位：河北省持續(xù)深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
（四）營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)新聞媒體要大力宣傳深化供銷合作社綜合改革的重要意義，宣傳供銷合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中作出的貢獻(xiàn)，傳播供銷合作社聲音，講好供銷合作社故事，營(yíng)造持續(xù)深化供銷合作社綜合改革的良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：省供銷社）
附件：河北省持續(xù)深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單
附件
河北省持續(xù)深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組長(zhǎng)：時(shí)清霜? 省政府副省長(zhǎng)
成員：劉修起? 省委組織部副部長(zhǎng)、省委編辦主任
趙國(guó)彥? 省政府副秘書(shū)長(zhǎng)
單寶風(fēng)? 省發(fā)展改革委主任
高云霄? 省財(cái)政廳廳長(zhǎng)
康彥民? 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)
王國(guó)發(fā)? 省農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)
周金中? 省自然資源廳黨組書(shū)記
張? 鋒? ?省商務(wù)廳廳長(zhǎng)
位鐵強(qiáng)? 省水利廳廳長(zhǎng)
薛永純? 省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)
金洪鈞? 省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)
江? 波? ?省地方金融監(jiān)管局局長(zhǎng)
張瑞書(shū)? 省政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任
劉鳳庭? 省林業(yè)和草原局局長(zhǎng)
冷云竹? 河北銀保監(jiān)局局長(zhǎng)
丁榮進(jìn)? 省供銷合作總社理事會(huì)主任
張明利? 省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)
河北省持續(xù)深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省供銷社，辦公室主任由丁榮進(jìn)同志兼任，辦公室副主任由省供銷社副主任郭志江擔(dān)任。